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제 3 장 교회의행정과 현대적 행정 (교회행정전문화 및 표준발전 현대사회) (3)
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박철홍
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2008-10-03 14:04:17, 조회 : 2,135 |
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4) 현대행정발전이론 과학적 관리법 영향
현대행정의 발전이론의 특성은1915년부터1940년까지 과학적 관리법의 전면적인 운동에 의하여 영향을 받게 되었다는 사실이다. 위 대표적인 저서로서는 규릭(Gulick)과 어웍(Urwick)의 공저인[행정학에 관한 논문집]1937년에 발간되었는데 그 속에서 집행부 의장의 기능(function of chief executive)을 Posdcorb즉 계획(Planning), 조직(organizing), 인사(staffing), 지휘 (directing), 조정(co-ordinating), 보고(reporting), 예산(budgeting)으로 표현하였다.
이시기에 지배적인 사고방식은 그전기로부터 영양을 받으므로 정치와 행정은 분리대는 것으로 파악하고 과학적 관리법 운동에 자극을 받아 드디어 행정학이 발전되는 성장기라고 할 것이다. 세계1차대전과 경제공황 등 변역이 거듭되면서 종래와는 달리 새로운 행정문제를 다루게 되었다는 사실이며, 그리고 자본주의의 모습이 점진적으로 드러나기 시작하자 그 정치 지도력만 가지고는 역부족하였음으로 고도의 행정적 지도력이 요청되었다는 사실이다.
그리고 그 당시 산적된 행정의 문제들을 과학적으로 신속히 처리하기위한 중대한 사건들이었다고 한다.
따라서 많은 행정학자들의 논문집을 비롯하여 White의 행정학 입문과 Willoughby의 행정학원리 등 행정이론의 출현연과 아울러 미국행정 학회 창설은 공행정이나 사 행정학을 체계적으로 발전시켰다고 볼 수 있다.
그리고 1941년부터 현제까지 종래에 있어서는 정치와 행정이 제각기 분리된 과정에서 파악 되었던 것이라고 할 것이다.
5) 현대형정 새로운 경향 생태학적 접근방법
초기의 행정이론에 의하면 행정관들은 입법부에서 제정된 법률을 단순히 집행하고 정책문제에 의존 대기보다는 행정의 전문적 기술자가 되는 것을 임무로 삼고 있었다.
그리하여 고안된 일련의 배분된 행정업무를 충실히 수행하기위하여 주도면밀하게 행정원칙을 발전시키는 결과를 가져왔던 것이다. 그러므로 정치에 개입한다는 것은 불안한일이며, 그 또한 행정관계에서는 부도덕한 소치라고 생각하였다.
그리고 현대정부에서는 그 기능이 점차로 증대됨에 따라 정부활동의 영역이 행정과 관련과정에서 파악이 되고 또한 최근에 이르러서는 사실상 행정은 정책수립과정에서 정치에 침투가 되며 양자관계로 불가분의 관계를 가지게 되었다.
그래서 정치와 행정의 구분은 불가능하게 되었다고 하는 사실이다. 또한 마틴(Roscos C. Martin)학자는 [행정학과 정치학]은 상호보완적인 관계에 있다. 라고 하였으며, 거우스(John M. Gaus)학자도 현대행정에 관한 학설은 그 또한 정치에 관한 학설이다. 라고 주장한 것도 이와 같은 취지를 가르치는 것이라 할 것이다.
따라서 행정이론의 성격을 Gaus학자의 소론에 따라 요약한다면 행정은 정부시야 속에 이해되어야한다.
그리고 행정이론의 중심문제는 정부의 본질이 무엇에 있는 가하고 행정이론 근저에는 정치철학이 뒷받침 되고 있어야 한다는 것이다. 그러므로 현대행정의 새로운 경향은 생태학적 접근방법에 의한 관계로 보이는 것이라고 할 것이며, 중요한 변천은 행정과 정치는 명확히 분리될 수 없다는 사실이라고 인식되었다.
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