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제 3 장 교회의행정과 현대적 행정 (교회행정전문화 및 표준발전 현대사회) (2)
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박철홍
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2008-10-03 14:03:05, 조회 : 2,141 |
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2) 현대행정 기능적 발전대상 종속적 기술과정
정치성과 사회성에 있어 기능을 발휘한다는 것은 바로 행정과정이 되는 것이라 할 것이다. 그리하여 기능적 행정의 대상은 종속적인 기술과정으로서의 행정의 과정뿐만 아니라 정치사회 기능을 발휘한다고 할 것이다.
반면 행정은 수단과 방법의 처리에 있어서만 그 존재이유를 발견 할 수 있는 것이 아니라 그 목적과 가치를 결정하기 때문에 현실 중요성이 인식된다고 할 것이다.
그리고 행정능률의 개념은 기계적인 의미에서가아니라 사회적 능률(social efficiency)의 시야에서도 파악되지 아니하면 안 된다는 것이다. 따라서 행정은 적극적인 계획(planning)의 그 기능을 통해서 사회적 가치의 실현조건을 판정 할 수 있어야 할 것이며, 따라서 광범위한 자유제량(discretion)의 위임 입법의 증가에 의해서 행정은 여러 수단 단계에서 정책의 결정에 참가하여야 한다는 사실이다.
3) 현대서구행정의 현대적 발달
동서 구미행정의 현대적 행정학의 발달과정을 고찰하고 연구한다는 것은 중요한 의의를 지니고 있다고 할 것이다.
특히 동서 구미국의 행정학 발달은 1887년부터1914년 그사이에 속한기간이었다고 할 것이다.
위 전술한바와 같이 동서 구미국행정학의 기원은 1887년 Wilson Administration에 관한 연구라는 유명한 논문을 발표하여 전문성 행정을 강조하고 나아가 행정의 영역은 정치로부터 독자적 독립의 연구 대상이 되어야한다는 주장으로부터 시작이 되였다고 하는 사실이다.
앞서 전술한 바와 같이 미국의 학자들은 과거의 법률의 전통 및 정치철학의 접근방법을 지향하고 앞으로 보다 실제적 정부의 운영 면에 관심을 주력하여야 한다고 주장하였다.
그러나 이 논고는 미국학계에 직접적인 반영은 수반하지 못하였으나 그 후 50여년에 거쳐 미행정학계의 발전의 기조가 되었던 사실이며, 19세기부터 20세기 초에 미국의 행정학은 상당한 발전일로에 있었다고 하는 사실이다.
그리고 그 발전은 공무원제도의 개혁운동과 도시행정의 정화 등에서 엿볼 수 있으며 특히1906년[뉴욕시정연구조사국]의 설립을 계기로 활발한 양상의 면모를 보이게 하였다는 사실과 이에 동서구미행정의 현대적 발전의 계기가 마련되었다고 할 것이다. 또한 중심이론에서 첫째 행정에 관한 연구는 하나의 과학으로 성립할 수 있다는 것이며, 정치로부터 행정은 구별되어야하며 행정학에 관한연구는 정치학과 동일하게 그 중요성을 지니고 있다고 하는 것이다.
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