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제 3 장 교회의행정과 현대적 행정 (현대적 교회행정의 특징)
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박철홍
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2008-09-25 13:25:45, 조회 : 2,158 |
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1. 현대적 교회행정의 특징
2세기 전에 인간들이 기대하였던 것은 압제이외는 그 아무것도 아니었다. 그리고 1세기 전에의 국민들은 대다수 자유방임 해두기를 원하고 소원하였다.
그러나 21세기 현대사회에 있어서는 국민들이 원하고 기대하는 것은 보호의 측면과 사회의 봉사활동이라고 할 것이다. 또한 선진서구세계를 통하여 정부에 대한 국민들의 요망은 끊임없이 증가되고 있다고 하는 사실이다. 미국의 저명한 행정학자(L.D. White)교수는 최근의 그의 저서“행정학원론”에서 그 행정이 행하여야 하는 것은 국민들이 정부로부터 얻고자하는 국민들의 여러 가지 기대와 더불어 변화한다는 사실이다.
이사실의 경향은 부득이 많은 행정기관과 친절봉사의 관리와 섬김의 숙련된 행정직원 을 두어 보다나은 대민봉사의 질을 요구하고 있다는 의미인 것이라고 하였다.
이러한 사실은 현대적 교회행정의 발달과정을 유효 적절히 표현한 구절이며 현시대적 행정의 그 기능이 어느 때 보다도 확대 평창 되어 있다는 사실로 말해주고 있다는 것이다.
또한 Simon학자는 그의 저서 행정학에서 세계인구의 평창, 서구사회의 영토확대, 특히 고도기술의 발달 과 산업사회의 변천 등으로 인하여 이러한 사실을 변경시킨 것이 현대적 교회행정의 특징이라고 할 것이다.
a) 시대적 행정부와 우위 강화
당시 미국의 독립 그 시기에는 공권력이 없어도 다룰 수 있었던 여러 가지 업무가 이제는 현실 행정부의 통치기관에 의해 통치를 받게 된 사실이다.
그리고 인간들의 자발적인 행동거치와 협동에 의해서 많은 문제가 해결될 수 있던 것이 오늘현실에 고도의 전문 직업적이고 조직화된 기술행동을 요구하고 있는 것이 라고 하였다. 한편 이러한 국가통제의 필요성을 화이너(H. Finer)학자가 ‘자연적 질서로부터 기구적 질서(machine order)에로’ 의 전환을 불가피하게 하여야 한다고 하였든 것이다.
이사실과 같은 현상은 21세기 이르러 정치적으로나 경제적으로나 강력한 국가통제를 초래하였을 뿐만 아니라 국가기능을 따르는 행정기능의 양적 질적 현대적 행정으로 확대 준 입법과 준사법적 기능까지 수행하지 않으면 아니 되게끔 만들어 놓았다는 사실이다.
따라서 오늘날 이 시대적 행정부와 우위강화를 자연법칙의 질서와 인위법칙의 질서로 이루지 아니할 수 없게 되었다는 것이다.
b) 시대적 관료지배 행정수행
본래의 의회주의에 있어서는 필연적 다수정당의 대립이 예상된다고 할 것이다. 특수사회의 일반화된 각 정당의 대표자로서 의회에 그 의사를 반영시키는 것이며 토의 적 과정을 통해서 참다운 국민의 의사가 결정되는 것이다.
이러한 순수의회 주의도 시민사회의 발전과 자본주의 고도화에 따라서 위기직면과 정당의 변질 성을 초래하였다는 것이다. 또한 민주주의 근본원리의 하나로 그 다수결의 원리도 본질적 자체변화로 결국에는 다수의 독재적 지배를 나타냈던 것이다.
그러므로 의회주의 위기 소위가 입법국가의 변질은 행정국가 발전의 필연적 의미라는 것이다. 또한 다시 말해 의회주의 현실의 약화는 관료행정권의 의미라는 것이다.
그리고 현대사회 복지국가가 등장함에 따라 국가행정의 활동범위는 확대일로에 있으며 개인사생활의 영역까지 행정의 중요성을 유발시키고 있다고 할 것이다.
또한 웨버(Max Weber)학자도 ‘근대국가에 있어 진실한 통치가 그 효가 을 발휘하게’ 되는 것은 의회의 토이나 통수권자의 명령에 의해서가 아니라 그는 시대적 관료행정 지배에 있고 그 행정수행에 있다할 것이다. 그리고 행정의 중요성을 강조한바있다. 따라서 행정권은 강화되고 기술성과 전문성이 행정권의 우월성으로 명백하게 된다는 사실이다. 결국 견제와 균형의 원칙에 현대적 행정의 특징이 행정부의 우위와 지배관료 수행에 강화되어 있음을 말하여주는 것이다.
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