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제 12 장 교회 재무행정의 개념 (교회 재무행정의 예산과 개념의 중요성)
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박철홍
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2009-01-06 02:28:52, 조회 : 3,443 |
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제12장 교회 재무행정의 개념
1. 교회 재무행정의 예산과 개념의 중요성
교회의 재정(Church finance)은 교회운영의 활동을 위하여 소요되는 경비를 조달, 관리, 사용하는 경제적 활동이라고 정의하며 다시 표현하여 말한다면 그 교회의 경제적 활동을 말한다고278) 할 것이다.
그리고 다른 표현을 말한다면 교회의 재정은 그 교회의 목적과 사명을 수행하는데 필요한 재정의 조달과 배정의 지불 및 회계 등의 전반적인 경제적 원동력과 활력이라고 할 수 있다는 것이다.279) 교회의 재정은 교회운영 행정에서 핵심이 된다고 하는 것이다.
또한 재정은 어느 시대에 있어서나 교회운영의 경제재정에 기초가 되는 것이고 교회의 재정행정의 단순한 기술로 간주될 성질의 것이 아니라고 하는 사실이다.
그러므로 이러한 교회의 재무행정의 중대성은 바로 헌금이라는 사실이고 현대 사회경제는 화폐의 경제시대이라고 한다.
우리 인류사회의 모든 교환거래는 화폐를 매개체로 하여 유용하고 행하여지기 때문에 교회의 경제재정 또한 화폐수단을 이용하지 않을 수 없다는 사실이다.
특히 교회재정의 특색은 헌금이 중심이고 이 헌금은 교인들이 하나님께 바치는 물질이며 성도들의 신앙과 헌신의 표상이라고 하는 것이다. 또한 교회에 의한 경비지출과 재원조달을 총칭하는 교회 경제재정에 대한 관리업무는 여러 가지 교회운용 활동에 필요한 경비 지출계획을 책정 및 실행하는 과제와 이에 따라 소요되는 수입을 확보하는 과제를 상호 관련시켜 균형을 이루게 한다고 할 것이다.
즉 교회가 목적과 그 목표에 추구하고 소요되는 재정을 확보하고 관리하고 유용하느냐, 하는 과제를 선행하는 것이 교회의 재정관리라고280) 할 것이다.
따라서 교회의 예산(budget)이란 일정 기간동안 정부가 취하고자하는 국가 활동을 재정적 수치로 나타낸 것이라고 한다는 사실이다. 즉 국가가 계획하는 사업이나 그 정책을 효과적으로 실현하기 위하여 이에 소요되는 그 재원을 가장 합리적으로 조달하려는 국가 의지의 수치적 표시라고281) 한다는 것이다. 그리고 Adolph Wagner학자는 ‘예산’을 수학적 개관이라고 정의하였다.282) 또한 Allen Schick학자는 예산을 계획된 목표들을 성취할 수 있도록 자금지출을 체계적으로 연결시키는 그 목표성취의 연속과정이라고 정의하였다.283)
그리고 이 정의를 교회의 행정적 관점에서 보면 교회의 예산이란 교회활동을 지원하기 위한 일정한 기간 ‘대개 1년’정도의 포괄적인 재정 경제계획이라고 할 수 있다.
그러므로 이것은 교회의 그 목표를 위한 교회활동의 수단이고 그것은 예상된 수입에 근거해서 배분된 화폐의 양을 나타낸다고 하는 것이다. 따라서 재정활동은 예산에 의해 계획 수행되기 때문에 그 예산재정의 중추신경에 해당된다고 할 것이고 이것은 교회활동도 가능하게 하지만 활동이 빗나가지 않도록 통제하여야 할 것이다. 그리고 예산은 교회경제의 목적과 수입 및 지출의 형태와 또한 그 규모 및 한계가 숫자로 표시되어 있다고 한다고 하는 사실이다.
또한 교회의 모든 수입과 지출이 계상(Appropriate)되어 있는 것이 이 계획에 미래의 수입과 그 지출에 대한 예견인 동시에 평가이고 아울러 수입과 지출의 대비이기도 하다는 사실이라고 할 것이다. 그러므로 교회예산을 수립해야 하는 이유는 재정운영에 대하여 정당한 방향과 통제와 그리고 책임을 이룩하기 위해서며 그 조직이 있는 곳에는 활동이 있기 마련이라고 한다는 사실이다.
따라서 활동에서는 재정적 예산이 뒷받침하게 되는 것이고 그 교회도 사회에서 존재하는 하나의 조직인 만큼 예산이 반드시 뒤따르게 되는 것이 교회예산의 그 개념과 중요성이라고 하는 것이다.
1) 일반적 예산과 특별회계 예산
교회의 재원을 헌금으로 그 제정을 운영하기 때문에 이상적 이기에는 힘이 들게 된다고 할 것이다. 그리고 교회의 예산은 전술한바와 같이 단일성을 지녀야 한다.
또한 기본적이고 주요한 기능을 수행하는데 필요한 경비를 통합하여 편성한 예산을 일반회계라고 하고 일반회계의 경리절차를 적용하기 어려운 부분을 따로 모아서 함께 취급하는 것을 특별회계예산이라고 한다고 하는 사실이다.
그래서 이들의 사전 승인도 없이 회계부서나 다른 부서의 책임자가 함부로 책정하고 지출하는 것은 재정행정의 부재라고 할 것이며 그러므로 교회에서는 이러한 일이 다른 기업체보다 많을 수 있으나 재정경제 원리에서 살펴본다면 이들을 균형 있게 취급하지 않을 수 없다고 할 것이다.
또한 실 예로 볼 때에 교회의 신건축 특별회계 예산이 바로 그런 것이라고 할 수 있다는 것이다.
그리고 예산제도는 의회가 행정부서의 통제수단으로 적용되기는 했으나 근래에 이르러서는 경제발전 도구로서 활용하는 경우가 많다고 하는 것이다.
따라서 교회에서도 그러한 경향이 있다고 하며 예산의 일반원칙 가운데 교회재정의 일체를 예산에 명백히 밝히고 또한 교회 안에서 수입과 지출의 모든 계상을 말하는 것이고 그에 따라 자유로운 비판도 보장한다고 하는 사실이다.
2) 잠정예산과 가 예산 준예산
잠정예산과 준예산 등에는 사실상 교회재무 행정에서는 공식화하여 시행하지는 아니하였으나 부득이한 사유에 의하여 본예산이 승인되기 전에 집행되어야 할 예산을 말하는 것이다. 또한 잠정예산은 일정한 기간 동안 일정한 금액을 본예산통과 이전에 집행되는 예산이며 가 예산이란 예산이 의결되지 못한 상태에서 부득이 집행하여야 할 사안이라고 할 것이다.
그리하여 임시로 예산을 계획하여 본 예산통과까지 집행하는 예산인바 이것은 단시일 기간 동안이란 것을 제외하고는 잠정예산의 제도와 유사하다는 것이다.
그리고 준예산도 역시 본예산과 같이 통과하여 회계 개시되기 이전에 시간의 지체를 하여서는 안 될 일이며 즉 ‘시설유지운영’은 기관과 관계없이 사업의 계속 비라고 한다. 또한 교회의 의지와 관계없이 지출의 의무가 있는 비용은 공과금 지불약정금 상회지시의 부담금 등이 이에 속한다.
이상과 같은 불확정예산은 본예산이 성립되면 그 성립된 예산에 의해 집행된 것으로 간주하되 이것은 일반 예산법칙에 의한 것이고 교회도 다만 이에 준하게 된 것 뿐이라는 사실이다. 그러므로 예산의 규약이 있으면 거기에 준하여 따르게 된다고 할 것이다.
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